پیشنهاد اصلاح قانون بازار سرمایه و بودجه 1401

به گزارش شهر بورس، فردین آقابزرگی، مدیرعامل سبد گردان نیکان طی نامه‌ای به رئیس کمیسیون اقتصادی مجلس، پیشنهاد‌هایی در خصوص اصلاح قانون بازار سرمایه و بودجه 1401 مطرح کرد که رونوشتی از این نامه در اختیار «آژانس خبری تحلیلی شهر بورس» قرار گرفت.

در متن این نامه آمده است:

جناب آقای دکتر پور ابراهیمی

رئیس محترم کمیسیون اقتصادی مجلس شورای اسلامی

با درود و احترام

با توجه به لزوم اصلاح برخی قوانین و مقررات پایه و مرتبط با بازار سرمایه، هم‌اکنون که اصلاح در قانون بازار اوراق بهادار در دستور کار قرار گرفته و در راستای فراخوان ارائه پیشنهاد در مورد اصلاح قانون بازار اوراق بهادار که قدمتی 16 ساله دارد و در برخی ابعاد با فضای کنونی اقتصاد کشور تطابق لازم را ندارد و همچنین در راستای ترسیم چشم‌انداز بلندمدت و ارتقاء و توسعه بازار سرمایه، به نکاتی در ارتباط با اصلاح قانون بازار اوراق بهادار مصوب 1384 به همراه پیشنهاد اصلاحات اقتصادی دیگری که مستلزم تغییر در قوانین و مقررات مرتبط با بازار سرمایه کشور و دارای اهمیت ویژه‌ای است، نکاتی حائز اهمیت جهت استحضار ارائه می‌گردد و امید است با دقت نظر معمول جنابعالی مورد بررسی قرار گیرند:
ابتدا ضروری است جایگاه کلیه نهادهای مالی در این قانون به‌گونه‌ای پیش‌بینی شود که تحقق شعار حفظ منافع منصفانه و شفاف کلیه آحاد سرمایه‌گذاران بخصوص سهامداران خرد و بخش خصوصی را در برداشته باشد که همان حکمرانی بازار سرمایه است به نحوی در قانون جدید مدنظر قرار گیرد که افق بلندمدت اقتصاد و بازار سرمایه را در آن دیده باشیم.

خلاصه و تیتر پیشنهادات:

–اصلاح در ترکیب اعضای شورای عالی بورس:

– وزیر امور اقتصادی و دارایی به‌عنوان رئیس شورا

– وزیر صنعت معدن و تجارت

– رئیس‌کل بانک مرکزی

– رئیس سازمان بورس و اوراق بهادار به‌عنوان سخنگو و دبیر شورا

– دادستان کل کشور و یا یکی از معاونین وی

– یک نفر خبره مالی به نمایندگی از کانون نهادهای مالی

– یک نفر خبره مالی به نمایندگی از کانون کارگزاران

– یک نفر خبره مالی به نمایندگی از کانون شرکت‌های سبد گردان (به دلیل پیش‌بینی افق توسعه بازار سرمایه و رابط بودن این نهادهای مالی با ورود غیرمستقیم سرمایه از سوی اشخاص حقیقی و در مدیریت دارائی‌های مالی به میزان حدوداً 40 درصد از منابع عمومی دولت.

– یک نفر خبره مالی به نمایندگی از کانون سهامداران حقیقی (و یا کانون سبد گردان‌ها)

– یک نفر خبره مالی به نمایندگی از اتاق بازرگانی و صنایع و معادن ایران

– يک نفر خبره منحصراً از بخش غیردولتي به پیشنهاد هر بورس کالایی و تصويب هیئت‌وزیران

– دو نفر از نمايندگان کمیسیون اقتصادی مجلس شورای اسلامی به‌عنوان ناظر شورا

– اصلاح ترکیب مدیریت صندوق تثبیت و توسعه بازار

ساختار مدیریتی فعلی صندوق تثبیت و بررسی عملکرد گذشته آن صندوق نشان‌دهنده توجه ویژه به امر سپرده‌گذاری در بانک‌ها و اعمال سیاستی مبنی بر تمرکز بر شرکت‌های پروزن شاخص کل بورس بوده است، بنابراین ادامه این روند که اساساً به اقتضای ایده‌های ترکیب فعلی مدیریت این صندوق ادامه خواهد یافت، متوجه کاهش ریسک معاملات کلیه شرکت‌ها نخواهد شد لذا این ترکیب باید به‌گونه‌ای که بخش خصوصی نیز حضور مناسب‌تری در تصمیمات برای اداره صندوق داشته باشد اصلاح شود.

– رئیس سازمان بورس و اوراق بهادار

– رئیس سازمان مدیریت و برنامه‌ریزی

– نماینده کانون نهادهای سرمایه‌گذاری

– نماینده کانون سبد گردان‌ها

– نماینده صندوق‌های سرمایه‌گذاری

– پیش‌بینی شاخص و معیار اندازه‌گیری ورود منابع مالی در بازار اولیه

در راستای انجام وظایف نظارتی و کمک به شفافیت بازار از سوی نهاد ناظر و همچنین اهمیت دادن به فرایند حرکت نقدینگی به‌سوی صنعت و تولید، سازمان بورس مکلف است نسبت به ایجاد مبنا و شاخصی مورد استفاده در ارتباط با اندازه‌گیری ورود و یا خروج منابع مالی در بازار اولیه اقدام نماید.

اعطای مجوز انتشار اوراق بدهی دولتی

– مجوز انتشار اوراق بدهی پیش‌بینی‌شده در بودجه صرفاً برای تکمیل پروژه‌های نیمه‌تمام دولتی است.

اصلاح منابع بودجه عمومی دولت در پیش‌نویس بودجه 1401 و جایگزینی واگذاری شرکت‌ها و مؤسسات دولتی بجای شناسایی درآمد حاصل از فروش نفت.

– به دلیل غیراقتصادی بودن نسبت‌های سودآوری و به‌نوعی غیر مولد بودن شرکت‌های دولتی و توجیه‌پذیر نبودن نگهداری اغلب شرکت‌ها و مؤسسات دولتی به‌طوری‌که حاشیه سود ویژه این شرکت‌ها کمتر از 1 درصد است، پیشنهاد جایگزین نمودن سرفصل واگذاری شرکت‌های دولتی، مؤسسات انتفاعی وابسته به دولت و بانک‌ها به‌جای سرفصل درآمدهای حاصل از صادرات نفت لحاظ گردد.

– اصلاح درآمد مالیاتی بودجه

به دلیل افزایش 62 درصدی مالیات در پیش‌نویس بودجه 1401 نسبت به سال قبل تا حدود 664 همت افزایش یافته است و لزوم حمایت از بازار سرمایه، تخصیص 20 درصد از درآمدهای مالیاتی دولت به صندوق تثبیت و توسعه بازار.

– تعیین ترکیب مدیران شرکت‌های سرمایه‌گذاری استانی:

– دو نفر به نمایندگی از سهامداران بخش خصوصی به انتخاب مجمع عمومی شرکت

– یک نفر به نمایندگی از سوی دولت

– یک نفر به نمایندگی از کانون نهادهای سرمایه‌گذاری

– یک نفر به نمایندگی از کانون شرکت‌های سبد گردان

اصلاح ترکیب مدیریت بزرگ‌ترین صندوق بیمه‌های اجتماعی (سازمان تأمین اجتماعی):

– یک نفر به نمایندگی از سوی وزارت رفاه، کار و تأمین اجتماعی

– یک نفر به نمایندگی از سازمان تأمین اجتماعی

– یک نفر به نمایندگی از سوی کانون نهادهای سرمایه‌گذاری ثبت‌شده نزد سازمان بورس و اوراق بهادار

– یک نفر به نمایندگی از کانون شرکت‌های سبد گردان ثبت‌شده نزد سازمان بورس و اوراق بهادار

– یک نفر به نمایندگی از بانک رفاه کارگران

– دو نفر خبره مالی به نمایندگی از بخش خصوصی به انتخاب مجمع عمومی سازمان تأمین اجتماعی

-اصلاح ساختار تصمیم‌گیری در سازمان خصوصی‌سازی

به دلیل ضرورت رفع تضاد منافع فی‌مابین مدیران انتخاب شده از سوی دولت در شرکت‌های دولتی، لازم است سازمانی مستقل لیکن تحت نظارت مجلس شورای اسلامی، فرایند تصمیم‌گیری و واگذاری شرکت‌های دولتی را مستقلاً انجام دهد.

بالادستی که حکم تصدی مدیر دولتی را صادر نموده، انگیزه لازم و کافی را برای خلع ید مدیر پایین‌دست خود را ندارد و یا منافع مشترک ایجاب می‌کند این فرایند پیچیده و امکان‌ناپذیر باشد. همان‌گونه که طی 30 سال گذشته تجربه خصوصی‌سازی در کشور ما به همین نتیجه رسیده است.

ضمن سپاس از توجه جنابعالی به موارد یادشده، امید است با اتخاذ سیاست‌های مناسب و رویکردی سازنده، بتوانیم سیاست‌های
اصلاحات اقتصادی در کشور را بیش‌ازپیش اثربخش نماییم.

فردین آقابزرگی

مدیرعامل سبد گردان نیکان (سهامی خاص)